摘要：农发行河南省分行坚守“粮食银行”主场主责，深入贯彻习总书记:“要牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的重要论述，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全方位夯实粮食安全基础。基于兰考县地区土地现状，创造性提出“政府主导、市场运作、社会参与”的运作模式，打造“投融建运管”一体化支持路径，保证粮食增产、农民增收，解放劳动力、提高生产力，让百姓端稳端牢手中饭碗，让农田成为“稳产田”、“高产田”，筑牢乡村振兴“耕基”。

一、创新背景

党的十八大以来，习近平总书记先后5次到河南考察调研并强调：粮食生产是河南的一大优势，也是河南的一张王牌，这张王牌任何时候都不能丢，河南要在乡村振兴中实现农业强省目标。近年来，农发行河南省分行认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，牢牢扛稳保障粮食安全的政治责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全力推进高标准农田建设，为服务河南省农业强省战略作出应有贡献。

2022年，河南省人民政府办公厅印发《河南省高标准农田示范区建设实施方案》，提出2023年-2025年，在黄淮海平原和南阳盆地建设1500万亩高标准农田示范区。《兰考县政府工作报告》重点工作安排中提出，“高效推进高标准农田建设，按照每亩不低于3000元标准，建设高标准农田示范区，争创全国整区域推进高标准农田建设试点县。”2023年农业农村部确定兰考县为全国首批开展整县级推进高标准农田建设试点，也是河南唯一入选的县域。

目前兰考县域存在水源及排水配套设施不完善，资源利用率低，规模化运营水平低，管护与运营相脱节等问题，亟需通过示范区建设推动农业发展转型升级。农发行河南省分行了解情况后，全力营销对接兰考县2023年16万亩高标准农田建设项目，审批贷款金额5.9亿元，项目建设高标准农田示范区16.03万亩，共涉及8个乡镇的56个行政村，建设内容包括：土壤改良工程、灌溉与排水工程、农田输配电工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、监测及配套设施。

二、主要做法

（一）紧盯服务，全力搭好政银企服务平台。在河南省加快开展高标准农田示范区建设背景下，河南分行主动与兰考县政府进行沟通，了解当地农地储备和项目建设进度，提前介入项目规划，与当地政府共同谋划项目“投融建运管”一体化运行模式，解决高标准农田示范区建设过程中建设、运营、管护主体“小、散、弱”等问题。项目推进过程中，坚持“融资融智融情”一体化原则，积极宣介信贷政策，将农发行融资理念合理嵌入，进一步发现信贷需求，围绕项目特点制定实施方案。

（二）聚焦民生，建立完善利益联结机制。考虑到兰考当地小麦、玉米亩产较低，生产种植方式相对落后，种植成本及人力成本投入过大，个体农户种植收益普遍较低，小农户与现代农业衔接不紧密现状后，河南分行提出建立“国有企业+农业企业+农户”的利益联结机制，将“小农户、小生产”模式转变为“连片区、规模化、集约化”生产模式，开展合作运营，实现多方获利。承贷主体通过土地集中流转，开展高标准农田建设，建成后与当地专业化种植企业签订合作协议，共同开展种植经营。由承贷主体负责种子、农药等种植成本投入，由农业企业负责用工安排、种植生产和技术指导，带动当地农户参与种植生产并按劳动给予报酬。项目过程中，当地农户主要获得土地流转租金和农田种植劳务费等两方面收入，预计农民年可增收近1万元。

（三）围绕项目，深入挖掘现金流。为充分发挥高标准农田建设的作用，保障粮食生产，创新谋划承贷主体和运营主体共同参与运营种植、销售及管护工作，确保高标准农田数量不减、质量不降，持续挖掘农地稳产增产潜力，保障当地粮食供应。河南分行结合兰考县当地自然资源禀赋和项目自身特点，创新设计项目综合收益，将规模化运营收益作为主要还款来源，通过“投融建运管”一体化运营模式，可实现运营收入7.02亿元，其他收入1.36亿元，确保贷款支持模式可持续发展。

三、主要成效 

（一）社会效益。该项目是全省金融机构审批的首笔“投融建运管”一体化模式项目，《农发行兰考县支行：5.9亿元建造高标准“责任田”》被《人民日报》等数家媒体报道。本项目实施使农民与企业、专业合作组织之间利益联结和分配机制得到完善，促进各农业经营组织间的合作联动，促进农业增效和农民增收，促进农村社会稳定和谐。经测算，一是农民每年在获得土地流转租金800元/亩。二是直接就业收入。项目建设期间，将提供300人左右的工作岗位，运营期间将提供200人左右长期工作岗位。三是间接收入。本项目将解放约1.2万农民劳动力，结合兰考县产业集聚区内TATA木门等诸多厂区长期招收用工情况，农民外出务工可向集聚区提供优质务工资源。因此，该项目具有良好的支农富农效果。

（二）经济效益。本项目能有效改善项目区农业生产条件，提高农业综合生产能力，提升农业规模效益，实现降本增收，推动农业发展转型升级。经测算，将实现地力等级提升1—2等，小麦、玉米亩均产能提升约48-90kg，亩均收入提升约140-220元，亩均成本下降约45-55元，亩均净利润提升约180-280元。

（三）生态效益。本项目通过建设农业节水灌溉设施配套，引进现代化高效农田生产管理设备，实现播种、喷洒、施肥、灌溉、收割等全流程机械化、自动化、集成化，在节水、节肥、节药能力方面显著提升,防止土壤污染,全面改善农田生态环境。

四、启示借鉴

本项目采取“政府主导、市场运作、社会参与”的运作模式，从政府层面加强政策、资金、规划引领，整合财政、金融、社会资本，提高高标准农田建设标准和质效，以开封市某国有企业作为承贷主体，牵头开展资金筹集、项目建设及后期管护运营，整合产业链条，促进农业产业规模化、集约化发展，有效解决高标准农田建设后“谁来管”问题。统筹项目自身收益、其他经营性收益实现第一还款来源全覆盖，以市场化运营促进高标准农田流转经营和产业导入，提高农田经济效益。项目的实施将进一步补齐农业基础设施短板，不断提升农业综合生产力，提高耕地生产效率和水资源利用效率，推动农业农村现代化发展，持续擦亮农发行“农地银行”特色品牌。

（报送单位：农发行河南省分行）