摘要：为更好落实粮食安全党政同责要求，适应粮食收储制度改革，建立健全市场化收购贷款资金保障长效机制，农发行河南省分行创新实施“粮食信保基金+产销对接”信贷模式，该模式在财政出资引导、农发行提供收购贷款、企业入市收购，并实施产销对接的基础上，建立起了地方政府、农发行和企业三方互利共赢、风险共担的资金供应和风险防控新机制。截至2023年8月末，农发行河南省分行运用该模式支持5家地方粮食购销企业，审批贷款金额7.2亿元。

一、创新背景

河南是粮食生产大省，粮食总产量连续多年稳定在1300亿斤以上，占全国的十分之一，小麦产量占全国的四分之一，在全国粮食生产格局中发挥着举足轻重的作用。作为因农而生、伴农成长的农业政策性银行，肩负着保障国家粮食安全、维护粮食市场稳定、保护种粮农民利益的政治责任和使命。去年以来农发行河南省分行坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕现代农业强省建设，立足国情省情粮情，根据农发总行和省政府有关制度办法，按照监管部门有关要求，依托粮食信保基金这个载体，运用涉粮企业产销对接这个方式，创新实施“粮食信保基金+产销对接”信贷模式，着力支持国家粮食购销体制改革，着力解决市场化收购条件下粮食收购企业融资难、融资贵和信贷资金风险大等问题，着力支持省委省政府打好粮食生产这张王牌，守护好“中原粮仓”。

二、主要做法

（一）协同发力，搭建政银企合作平台。一是强力推动。制定印发河南省分行《关于大力推广粮食收购贷款信用保证基金的通知》，加快信保基金建立和推广进度。联合河南省财政厅、粮食和物资储备局出台《河南省粮食收购贷款信用保证基金管理办法》，推动省级信保基金落地。二是深入对接。去年以来，河南省分行多次向省政府和有关部门提出建立粮食信保基金意见建议，各分支行与地方粮食、财政等部门对接协商实现全覆盖，不断凝聚信保基金推广合力。三是学习经验。先后会同省财政、粮食和物资储备部门前往山东省学习粮食信保基金建立和推广经验，组织系统内业务部门、信用审批部门、粮食主产区行代表前往江苏省学习粮食信保基金的先进做法，进一步提升信保基金运用效率。

（二）因情制宜，稳步实现扩面增量。一是以点带面。重点选取粮食主产区作为粮食信保基金推广的着力点，组织专业骨干人员通过现场辅导、远程培训等方式，指导粮食主产区粮食信保基金的建立和运用。二是示范带动。组织各市分行在本地区选取1家政企合作意愿强、涉粮企业资质好、产销对接落实到位的县作为粮食信保基金建立和运用的“标杆”，加快对接协调，强化组织推动，进而形成示范效应。三是全面实施。坚持粮食主产区、产销平衡区、主销区粮食信保基金建立和推广工作同部署、同落实，支持符合建立粮食信保基金条件的区域应建尽建，不断提升信保基金的覆盖面，确保在保障粮食安全中发挥更大作用。

（三）产销对接，保障粮食信保基金稳健运行。一是提前锁定客户。充分发挥专业优势和客户资源优势，通过举办粮食产销对接大会、参加粮食交易大会、发布涉粮企业供需信息等方式，支持粮食收购企业前提前锁定交易客户，签订100%的产销对接合同，确保“有人收粮、有人用粮”。二是提前锁定粮源。紧紧聚焦“跨区对接”“工贸对接”“收储对接”等有效方式，变坐商为行商，积极支持粮食加工企业与信贷支持的收购企业对接，推动加工企业提前锁定粮源，推动形成以销促购、多收快销的良性循环。三是提前锁定利润。支持粮食收购企业在核定收购入库成本的基础上，明确一定比例利润空间后，在签订的产销对接合同中确定最终出售价格，并收取合同履约保证金，防止因粮食价格波动引发的悔约、违约等不诚信行为，确保供需双方正常履约。

（四）突出特色，完善运行工作机制。一是坚持共建共管。认真遵循政府引导、互利共赢、协同配合的原则，通过政府参与引导、信贷资金入市，粮食经营企业融资增信等方式，促进市场化收购中的各方主体相互协作、密切配合，形成工作合力。二是坚持风险共担。以省辖市、县为单位，政府部门、参与企业分别以缴纳的粮食信保基金、对应的财政出资部分进行风险共担，不足部分由金融机构承担，形成政银企三方共同应对、共同承担、共同化解资金风险的防控机制。三是坚持合规管理。从严信保基金项下贷款管理，对参与粮食信保基金的粮食收购企业按照不超过缴纳信保基金额度的10-15倍发放贷款；根据信贷政策执行优惠利率；细化贷款申请、调查、审核、审批等流程，确保风险防控到位；组建专业团队，协同加强库存监管，落实封闭运行管理要求，确保粮食库存安全。

三、工作成效

在国际国内粮食市场价格波动的形势下，在财政出资引导、农发行提供收购贷款、企业入市收购，并实施产销对接的基础上，建立起了地方政府、农发行和企业三方互利共赢、风险共担的“粮食信保基金+产销对接”资金供应和风险防控新机制，有力服务河南粮食产业发展，进而筑牢产粮大省根基，在保障国家粮食安全上展现新担当新作为。截至2023年8月末，农发行河南省分行已建立和正在筹建粮食信保基金31支，基金规模18.4亿元，其中：已建立信用保证基金11支，基金总规模13.53亿元；正在筹建20支、基金规模4.83亿元。已申请贷款企业13家，申请贷款金额13.7亿元，已审批和投放贷款7.2亿元。

四、工作启示

（一）政银企同向发力是“粮食信保基金+产销对接”信贷模式成功的关键因素。粮食信保基金建立涉及地方政府、金融机构、粮食企业，需要三方共同用力、协调推进，其中：政府部门发挥着出资引导的核心作用、金融机构发挥着增信让利的支撑作用、粮食企业发挥用信收储的主体作用，只有三者协调一致、同频共振，才能不断加快粮食信保基金建立和推广的进度和运用成效。

（二）产销对接是“粮食信保基金+产销对接”信贷模式成功的有力保障。粮食信保基金支持涉粮企业入市收购，在形势多变的粮食市场行情下，只有支持和引导企业坚持产销对接，提前锁定下游客户、提前锁定经营利润，才能有效保障企业稳健经营，有效防控信贷风险，推动粮食信保基金健康有序运行。

（三）合规办贷是“粮食信保基金+产销对接”信贷模式成功的根本前提。申请粮食信保基金项下贷款的粮食企业多为中小微涉粮企业，在严格落实信贷制度规定的基础上，要认真落实与地方政府、粮食企业共建共管的原则，坚持合规为先、风控为要的理念，严格把好准入关口、严格把关办贷流程、严格做好库存监管，压实各方职责，以高质量办贷管贷实现粮食信保基金信贷业务的高质量发展。

（报送单位：农发行河南省分行）